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参政议政  
关于多措并举,推动我市传统产业转型升级的建议案
扬中市人民政协   2020-09-08

改造提升传统产业,促进传统产业焕发新的生机,是当前经济下行压力加大与新冠肺炎疫情冲击背景下,落实“六稳”“六保”的关键举措,也是立足“十四五”,实现“产业强市”,推动扬中高质量发展走在前列的必然要求。为此,市政协将“推动我市传统产业转型升级”作为年度重点协商议题,成立专题调研组,召开镇(街区)及有关部门座谈会,赴徐州贾汪、盐城盐都、常州武进、扬江都等地考察学习,在总结梳理我市传统产业发展情况的基础上,分析当前存在的主要问题,并就如何转型升级提出相关建议。

一、我市传统产业发展现状

我市现代意义上的传统产业是指以工程电气为主导,辅以仪表管阀、磨具磨料、劳保服装、塑料管材等为补充的传统制造业。多年来,在市委、市政府的支持引导下,在广大企业家的接续努力下,我市传统产业发展成效显著,培育了以大全集团、威腾股份、亿能集团、锋芒科技等为代表的一批龙头骨干企业。其中,工程电气作为我市的优势传统产业,在我市经济发展的历程中始终扮演着“重要角色”:

强县富民贡献突出。从发展历程来看,上世纪七十年代末,随着改革开放号角吹响,我县提出“主攻工业、突破副业、提升农业”的发展战略。不到30万人的江中岛城走出了2万多人的供销员队伍,他们以“四千四万”精神推动着乡镇企业的大发展,也打开了扬中工程电气产品的广阔市场。工程电气产业的异军突起为我市连续跻身全国百强县前列奠定了坚实基础工程电气企业年应税销售亿元以上61家、10亿元以上4家。工程电气产业从业人员4.5万人,占全市制造业从业人员比重达46%无论是产业规模还是就业人数都牢牢占据我市制造业的“半壁江山”,为我市发展经济、促进就业、保障民生立下了汗马功劳

产业集聚优势明显。从产业地位来看,截至2019年底,全市拥有电气类企业2685家,规模以上企业175家,分别占全市工业企业和规模以上企业的46%和51%;工程电气产业产值365亿元,占全市工业比重达52%,工程电气产业工业增加值为133亿元,占全市工业增加值比重为53%成功创成国家智慧电气高新技术产业化基地、国家火炬计划电力电器特色产业基地、首批“国家产业集群区域品牌”建设试点、全国中低压工程电气产业知名品牌创建示范区。工程电气企业主导或参与制定国家标准32个,共有中国驰名商标8枚。

产业发展动能强劲。现有国家级科技企业孵化器2家,院士工作站8家,博士工作站13家,获批建设江苏省扬中高新技术产业开发区。与华北电力大学合作建成智能电气研究中心。举办多届智慧电气产业链协同创新发展研讨会、全国智能电气创新创业大赛等活动,近年来大全集团连续获得国家科技进步特等奖、一等奖,国家技术发明二等奖。

由此可见,工程电气在我市传统产业中占据着主导地位,起着支柱作用,推动传统产业转型升级,核心与关键之一就是实现工程电气产业的“提档升级”,进而实现我市传统产业在规模效益、产业层次、创新能力、智能制造水平、产业集聚度及绿色制造水平等六个方面的明显提升。

二、传统产业发展存在的问题

(一)思想认识不足

企业层面:一是不愿转型升级,满足于老技术、老产品、老人员,局限于现有的市场、空间与利润,小富即安,守业情绪相对浓厚;二是不敢转型升级,既有投入失败的“教训”,又有守成保险的“经验”,敢闯敢试的勇气和锐气不足;三是不会转型升级,企业虽然很想找市场、上项目树品牌,但受制自身市场敏感度、技术水平、人才缺乏等因素制约,致使转型升级易说难做、雾里看花。

政府层面:一是规划引领不足,从全市层面来看,传统产业缺乏立足宏观、贴合微观、具体可行的转型升级规划,尤其是作为支柱产业的工程电气行业,转型与升级的路径不够明晰。二是政策支持力度不够,虽然我市出台了《关于聚力创新、加快转型,促进实体经济发展的意见》《关于进一步推动现代产业高质量发展的政策意见》等一系列政策文件,但针对传统产业在项目引进、做大做强、科技创新等方面支持力度还不大。三是政府对行业协会的支持力度不够,行业协会在整合产业资源、建立企业联盟、规范行业管理、强化企业自律、规避恶性竞争、提供决策参考等方面,还有不少提升空间。

(二)核心竞争力不强

一是行业的技术水平及产品的精益化程度不高。我市工程电气产业处在制造业“微笑曲线”的底端,大部分企业为加工型制造企业,处在价值链的底端。具体表现在:规模企业高端产品研发、技术革新创新乏力,主要成果依然集中在大全、威腾等少数龙头骨干企业;中小企业的自主研发能力不强,相互模仿、贴牌生产的现象时有发生。低水平、重复性的制造,造成同类产品、低端产品较多。受产品技术含量不高、低端产能过剩、资源要素趋贵等因素影响我市工程电气产业产值增幅放缓,偷工减料、掺杂掺假、贴牌假冒等不正当竞争时有发生,不仅直接影响着企业利润,透支着我市电气集群区域品牌的无形资产

二是品牌效应不够显著。虽然我市的工程电气产品门类丰富,但知名度主要是产品总量和规模,与西门子、ABB、正泰、德力西等相比,在企业品牌、产品质量等方面的影响力有限。部分企业品牌意识不强,重产品销售,轻品牌创建,在商标品牌的注册、使用、管理、宣传等方面重视不够,企业品牌潜能尚未充分挖掘。

三是营销模式较为单一。随着“互联网+”的推广,传统跑订单、上门推销的模式已跟不上时代要求。少数工程电气企业虽积极尝试互联网营销,但大多以采购原料为主,销售渠道拓展不多,线上订单获取量较少,电子商务水平不高。

四是“两化”融合程度不高。目前,多数工程电气企业处于两化融合的初级阶段,表现为“硬技术”和“软环境”发展不平衡,在信息化产品、设备等硬件上投入较多,对技术应用、信息化服务等软件的投资较少,信息化建设的水平层次总体不高。在信息化管理应用方面,大都停留在收发邮件、打印报表和浏览商业信息等初级应用上,在数字化设计、信息化企业管理等方面相对滞后。

(三)人才支撑乏力

在技术研发人才方面,部分企业人才提高企业科技创新能力及提升产品附加值方面的认识不足引进培养人才上投入不多,拥有专业研发团队的企业更是寥寥无几;部分企业虽有一定的引才意愿,但受工资待遇、居住环境、子女上学等因素影响,导致人才引进很难“一帆风顺”。在专业化经营管理人才方面,由于传统产业大都以家族式经营或简单合伙制为主,对引进专业化管理人才的重要性意识不足,意愿不强,也间接导致了部分企业在管理升级上较为乏力。在蓝领技工方面,随着老一辈技术工人的陆续退休,年轻一代从事一线操作的意愿不强,加之随着制造业劳动力成本持续上升,实用型熟练技工愈发稀缺,传统产业企业“招工难”“招工贵”的形势日益严峻。

、推动传统产业转型升级的几点建议

(一)提振发展信心,调优结构体系

一是科学制定规划。牢固树立“产业强市”的发展理念,积极对接“中国制造2025”,把握长江经济带长三角一体化等叠加机遇,结合“十四五”规划编制,加强对传统产业特别是工程电气产业发展的分析研判,为产业转型升级编制路线图、排出时间表,进一步细化符合传统产业发展规律、契合高质量发展要求的“产业名录”“项目清单”。

二是鼓励做大做强。学习先进地区的经验做法,实施传统产业“双十”三年行动计划,重点培育10家贡献份额大、带动力强的龙头骨干企业(年销售达10亿以上),培育10个预期产出大、销路好、效益高的关联项目(年销售达5亿以上),带动传统产业产销效稳定增长,引领我市工业经济持续健康发展。注重优质资源向优势企业倾斜对符合产业发展方向积极开展“四新”(新技术、新工艺、新装备、新材料)改造,且技术改造项目中设备投资额超过500万的企业,给予资金奖励对积极开展品种质量提升、工艺装备改进、集约绿色制造、创新成果转化的企业,帮助其协调解决资金、进口设备免税、电力增容等困难和问题。开展“亩均效益领跑者”行动,根据产业项目的亩均销售、亩均税收和单位能耗等核心效益指标,对企业进行资源集约利用综合评价,科学实施差别化政策,动态调节资金支持与用地指标,倒逼企业盘活存量资源清退僵尸企业。借力上市热潮,健全企业上市常态化推进机制,引导企业抢抓注册制改革、新三板分层、转板等制度利好机遇,充分利用主板、创业板新三板等,实现多形式上市。

三是发挥行业协会作用。优化当前行业协会组成,组建专业化的工程电气产业联盟,实时传达解读国家最新产业政策,严格行业质量监管,协调企业间利益冲突,推动工程电气企业深化交流、信息共享、公平竞争互利共赢。强化行业自律,在市场预测、产品开发、投资规划、外资利用、技术引进、产品进出口、绿色制造、清洁生产等方面,形成规范有序的中介服务体系。

四是弘扬企业家精神。开展优秀企业家评选,大力宣传优秀企业家典型,通过榜样带动,激发荣誉感,增强使命感,进一步浓厚“产业强市,实干兴市”氛围。关心扶持青年企业家成长,通过开展培训,搭建平台,帮助民营企业家实现事业新老交接和有序传承,打造一批新时代的年轻企业家队伍。

坚持创新驱动,聚力高端发展

一是提升品牌内涵。大力推广精益制造模式,普及“卓越绩效”、“六西格玛(6σ)”等先进生产管理模式和方法,培育一批质量标杆企业;全力推进企业品牌、行业品牌、区域品牌创建工作,完善品牌培育、评价、宣传和保护机制,打造一批在海内外具有重大影响力的高端品牌,通过品牌化竞争开拓新空间,全面提升“扬中智造”的知名度与影响力。

二是丰富营销模式。变原有单一的供销员模式为供销员模式与项目经理模式并存,形成“营销公司、制造公司、营销代表及部分项目代理”的多渠道立体式销售模式。建立“电气+互联网”的运营模式,推动大航“爱电气”等本土电商平台建设,引导工程电气企业上线经营。积极引进国内外知名跨境电商企业,加强与跨境电商平台的深度合作,从采购、生产、销售端共同发力,打造多元、高效、便捷、低成本的全流程跨境电子商务,助力企业拓展海外市场。

三是加强业态融合。建立“电气+新能源”的集成模式,依托智能电气研究院,推动智能电气与光伏产业的集成创新、融合发展,抢占“微电网”、小型电站市场份额,加快建设一批新能源微电网、能源互联网示范项目,形成新的竞争优势。打造“电气+军品”的融合模式,大力鼓励工程电气企业抓住国家建立和完善军民融合生产体系的契机,对接国防、军工部门,参与军品科研和生产,推动先进军工技术在工程电气产业的有效利用。探索“电气+新基建”的发展模式,放大工程电气在轨道交通、智能电气等方面的现有优势,拓展在5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等信息产业上的应用,不断丰富提升产品覆盖,升级延伸产业链条,实现扬中工程电气产业行稳致远。

专注“苦练内功”,实现量质并举

一是改进工艺。积极与检验机构、大专院校合作,开展重点工艺优化行动,组织质量提升关键技术攻关,推动企业引入新技术、新工艺、新材料。加强可性设计、试验与验证技术开应用,推广采用符合环保与污染防治要求的先进成型方法和加工方法、智能化生产与检测设备。

二是升级产品。从以销售为中心转向以产品和销售并重,加大产品科技研发投入,重视核心零部件的研制,鼓励打造拳头产品,推进工程电气产业“增品种、提质量、创品牌”实现从“一般制造”到“标准制造”再到“高端智造”的转变。

三是完善功能。在工程电气产业的研发设计、原料采购、生产制造、销售服务等环节加快信息技术的深度应用,引导企业由单一产品制造加工向研发、设计、营销、品牌等各个环节延伸拓展,提升产品的整体附加值,实现由产品制造商向服务供应商与一体化解决方案提供者的转变。支持有条件、有资质的企业搭建产品远程监测与诊断平台,完善产品智能维护系统,客户提供专业化远程状态管理和现场技术支持,实现产品全生命周期服务。

四是延链、补链、强链。一方面,加大招商选资力度。依托优势资源与龙头企业,强化产业链招商与战略投资者引进,招引有利于工程电气产业转型升级、产品高端化、产业链延伸的重大项目,带动配套体系完善。另一方面,利用好龙头骨干企业的品牌、资金、研发、销售等优势,通过联合、并购、控股、品牌经营等方式对产业链上下游的关联配套企业进行整合重组。支持一批高成长性的小巨人围绕龙头骨干企业加强专业化分工协作,支持中小企业走专、精、特、优”的发展道路,为大企业、龙头企业提供产品配套,探索“柔性制造”定制式量产生产方式,减少同质化竞争,打造紧密型、稳定型的产业链联盟。

五是储备人才。高层次领军人才的培养引进,深化与华电研究生院、江苏大学等院校合作,引进或自主培养一批产业技能创新领军人才。加强对高素质蓝领技工的深度培养,对处于生产制造一线的员工开展“订单式”培训,构建从初级技工到高端技能型人才的培养体系。同时,对人才在落户、住房、子女就学、医疗服务等方面开辟绿色通道,充分吸引各类人才来扬兴业。

 
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