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认真贯彻落实《意见》精神,努力开创政治协商工作新局面
扬中政协   2012-01-17

认真贯彻落实《意见》精神,努力开创

政治协商工作新局面

戴 正 春

2010 年 8 月

   近年来,我们以 2006 年中央 5 号文件精神为指导,在政治协商方面进行了新的探索。下面,将我市政协开展政治协商方面的做法和体会向大家作一交流。

   一、把握“一个关系”,找准政治协商工作思路

   做好政治协商工作,必须准确把握好“为”与“位”的关系,真正做到“尽职不越位,帮忙不添乱,切实不表面”。

   1 、要摆正一个“位”字 。找准位置是做好政治协商工作的前提。政协的政治协商是一种有组织、高层次、政治性很强的工作,但协商不是直接去决策和指挥,而应该始终把工作定位在“协商、协调、协助”上。为此,开展协商讲究方法、把握尺度很重要,要力求说的对,不能企求说了算,不能言辞尖锐、态度激昂,强行要求协商对象接受提出的看法建议。要站在与党委、政府同一立场上,采取积极帮助的姿态,抱着与人为善的观念,心平气和地提意见,和风细雨地提批评,实事求是地提建议,在与政府的“合编合演、合拉合唱”中将政协的协商层次、服务水平以和谐的方式表达出来,这样才能得到党委政府的支持,提出的意见和建议才能使方方面面都爱听、喜纳、广用。

   2 、要突出一个“为”字 。政协工作有“为”才能有“位”。实际工作中我们坚持以“四个有利于”为标准,不断体现政治协商的水平和实效。一是要有利于形成科学发展的正确决策。坚持把政治协商纳入决策程序,对事关发展和群众切身利益的重大问题,在决策前和决策执行过程中,广泛听取各方意见、建议,使这些诉求、主张得到充分表达,增强决策的科学性、民主性。二是要有利于提供科学发展的智力支持。发挥委员的专业特长和智力优势,通过形式多样的协商方式,多侧面、全方位破解发展难题,多角度、前瞻性提出意见、建议,为经济社会跨越发展建睿智之言,献务实之策。三是要有利于营造科学发展的良好氛围。坚持“民主协商、平等议事、求同存异”的原则,最大限度地团结一切力量,最大限度地调动一切积极因素,大力促进参加协商的各党派、团体和各界人士的团结合作。四是要有利于凝聚科学发展的强大动力。发挥政协联系广泛、上下通达的优势,拓宽有序政治参与的渠道,架起党委政府联系各界群众的桥梁,通过协商达到求同存异、凝聚共识、形成合力的目的。

   二、强化“两大理念”,突出政治协商工作重点

   围绕发展和民生选题,将工作的出发点和落脚点放在促进发展和保障民生上,是我们搞好政治协商把握的重点。

   1 、强化服务发展的理念,在促进跨越发展中当好智囊团 。服务发展是政协协商、监督、议政的第一要务。近年来,我们紧紧围绕“双提升”发展大局,将“十二五”规划、发展方式转变、企业转型升级等事关全市科学发展、跨越发展、和谐发展的重大问题,作为政治协商的重点内容,深入调研,广开言路、集思广益,建真言、献良策。

  一是为促进经济发展谋思路。抓住经济发展这个“牛鼻子” 协商议政是我们着力把握的重点。 2009 年,在国际金融危机不断向实体经济蔓延,对企业运行的影响逐步显现之时,我们主动作为,适时将促进中小企业健康发展作为重点调研课题予以安排,走访了全市各个镇区和 10 多个部门,召开了 14 个座谈会,赴外地考察学习,深入了解情况,广泛征求意见,着力寻求对策。经八届政协七次常委会议专题协商讨论,在破解中小企业融资难题,实施产业集群发展战略,完善工业经济激励机制,提振信心强化服务等方面提出了相关意见。市委、市政府高度重视,在相关的会议和文件中采纳了我们的建议。

  二是为服务农村发展作贡献。“三农”问题始终是党和政府工作的重中之重,也是政协协商议政的重要内容。近年来,我们围绕发展现代农业、加快土地流转、实施科普惠农工程、农业集约化经营等内容,展开了一系列调研视察活动,为推进农村改革发展积极献计献策。如,大力开展科技兴农富民工程,对于促进农业增效、农民增收,加快推进新农村建设具有重要意义。我们就该项工程的实施情况开展了专题议政,听取了市科协情况通报,在抓网络、抓阵地、抓培训、抓典型、抓协作等方面提出了建议,有些建议及时得到采纳,收到了较好的效果。

  三是为提升城市形象建诤言。实施滨江新城的规划建设,是市委、市政府为提升城市形象作出的重大决策。我们及时组织委员对《滨江新城控制性详细规划》进行了协商,提出规划编制要注重科学、体现特色、合理布局、完善功能等建议,得到了相关部门的重视和采纳。旅游业是城市形象传播的名片。我们围绕太平禅寺旅游景点建设开展了专题调研,八届政协六次常委会议就太平禅寺景点建设的指导思想、总体目标、实施步骤进行了协商讨论,形成了《关于将太平禅寺建成宗教旅游景点的建议案》。市政府主要领导高度重视,亲自主持召开会议,就太平禅寺建设进行专题交办。目前,该工程的一期已全面竣工,二期正在实施之中。

  四是为破解发展难题献良策。选择经济社会发展亟待解决的难点也是我们协商议政的重点。大力推进城乡建设用地增减挂钩,是解决我市发展土地供给不足的有效途径。对此,我们先后两次就城乡建设用地增减挂钩工作进行视察调研,经主席会议、常委会议反复协商讨论,提出要把挂钩工作与新农村建设、与推进“双置换”、与转变拆迁安置方式相结合等建议,得到了市政府及相关部门的重视。

   二是强化履职为民的理念,在构建和谐社会中当好主力军 。我们始终坚持“履职为民”的工作理念,围绕事关民生的热点、难点问题开展协商议政,为了解民生、关注民生、服务民生、改善民生尽心尽力。近年来,我们围绕食品安全、物业管理、医药卫生体制改革、物价工作、有线电视数字化整体转换、饮用水安全、职业教育发展等事关人民群众切身利益的问题组织了一系列调研、视察、协商活动,许多意见、建议得到市委、市政府的高度重视,转化成为民办实事的具体措施。如物价工作涉及群众切身利益,关系百姓日常生活。为更好地发挥价格杠杆在改善民生中的调节作用,我们进行了专题视察,提出要进一步依法行政,创新手段,细化住房、医疗、教育、水电等民生问题的价格监管,及时掌握社会物价动态,切实维护市场价格稳定。与此同时,我们还围绕《关于进一步完善普通商品住房价格管理的意见》和《关于进一步完善出租车运价与油价联动机制的方案》以及城乡客运公交一体化工作等开展专题协商讨论,提出了许多中肯的意见和建议,赢得了社会的广泛赞誉。

   三、突出“三种形式”,夯实政治协商工作基础

我们以委员为主体,把开好各种例会作为政治协商的有效形式,形成了全体会议整体协商、常委会议专题协商、专门委员会对口协商等多层次协商议政格局。

   1 、围绕大政方针,全委会议整体协商 。我们充分利用政协全体会议期间议题及人员相对集中的优势,组织和引导委员协商讨论、建言献策。每年就政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告、“两院”报告等,深入开展协商讨论,见仁见智,提出了许多有益的意见和独到的见解。市委、市政府相关领导到会与委员一起讨论,共商发展大计,主要领导还听取各组讨论情况的汇报。会后我们将重要建言内容认真加以整理,形成书面材料报送市委、市政府及有关部门,促使协商成果转化为决策参考。

   2 、紧扣决策部署,常委会议专题协商 。坚持政协常委会议“抓大事、议大事”的工作特色,紧扣“跨越发展、转型提升”的工作主题,把事关大局、事关民生的重点问题列为协商议题,积极建言献策。近年来,常委会议分别就二三产业分离发展、雷公岛开发、现代农业发展、生态市创建、新市镇建设等开展专题协商讨论,形成建议案报市委、市政府决策参考。与此同时,常委会每年听取市政府关于全市上半年经济社会发展情况的通报,市政府主要领导亲自通报情况,现场回答委员们的提问,在积极互动中促进相互了解,使协商更具民主氛围,使议政更具针对性、时效性。

   3 、注重交流沟通,对口协商特色彰显 。我们每年召开市政府、市政协重点工作交流会,加强与市政府的沟通联系,就全年重点协商议题、调研课题,与市政府各位市长面对面交换意见,充分协商讨论,统一思想,形成共识。与此同时,各专门委员会充分发挥自身优势,主动加强与政府对口部门的沟通协商,通过列席会议、听取情况通报、交流信息、参与部门执法检查等活动,及时收集并向对口部门反馈社会各方意见,提出合理化建议。今年,我们 利用镇(区)党委换届选举的有利契机,调整充实了相关专委会主任、副主任,增强了专委会干部队伍活力,为对口协商提供了组织保障。

   四、注重“四个方面”,提高政治协商工作成效

   1 、创造条件,方便委员知情明政 。知情晓政是委员协商议政的前提。为此,一方面,我们通过邀请委员视察、组织委员培训、参与政情通报、编发《扬中政协》等形式,多渠道帮助委员了解情况、把握大局、熟悉政策、开阔视野;另一方面,重视发挥专委会的作用,建立政协委办联系委员活动小组制度,按照“组为基础、委组联动、协调运作”的原则,定期组织委员开展活动,让委员更好地了解民生、倾听民意、集中民智。

   2 、搭建平台,确保委员积极参与 。为有效调动委员协商议政的积极性,本届政协,我们在全体委员中开展了“练内功、强素质、树形象”主题活动,要求委员努力做到“五带头”、“五个一”,充分发挥了委员在政协履职中的主体作用。同时,我们在各镇区建立了政协“委员之家”,定期组织委员活动,积极开展对口视察,进一步搭建了协商议政的平台,将政协履职的触角延伸向基层和群众。

   3 、周密安排,优化协商活动组织 。一是每次协商活动都邀请有关领导通报情况,组织委员深入调研视察,让参加协商的委员更多地了解相关情况;二是根据协商内容的不同,分别邀请相关界别的委员参与协商,增强协商讨论的针对性和实效性;三是对形成的调研报告,在提交主席会议及常委会议讨论之前,先寄送相关部门征求意见,尽可能吸纳部门意见,在此基础上协商讨论,更利于充分发扬民主,使协商结果更具可操作性。

   4 、抓好落实,确保协商成果转化 。一是及时梳理协商意见,将协商形成的意见和建议进行认真归纳整理,形成报告或建议案报送市委、市政府及相关部门参考;二是及时反馈办理情况,主动与“两办”沟通,建立正常的反馈机制,及时掌握市委、市政府领导批示精神和部门办理情况;三是抓好意见落实,会同“两办”对领导批示的情况开展督查,确保协商成果的转化和运用;四是注重宣传,在《扬中政协》、《扬中快报》、政协网站上将协商议政的成果以及领导批示、部门办理情况等予以刊载,进一步提高部门办理落实的积极性。

   去年 12 月,中共镇江市委制定出台了《关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》,对政协政治协商的总体要求、主要内容、主要形式、基本程序、组织保障等作出了具体规定,充分体现了市委对政治协商工作的重视和支持。对照《意见》要求,我市的政治协商工作还存在一些薄弱环节,需要进一步加以改进。今后,我们将以本次研讨活动为契机,加强学习,开拓创新,进一步抓好镇江市委《关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》精神的贯彻落实,努力开创政协政治协商工作的新局面。

   下面,将我市镇区政协联络委员会建设情况作一简要汇报。文件下发以后,我们利用主席会议、镇区政协工作联络小组负责人会议、常委会议等多种形式,及时组织学习,传达贯彻文件精神。与此同时,我们主动向市委进行汇报,与市委主要领导进行沟通,并在市委常委会议上对文件的贯彻实施提出了相关建议。在此基础上,市委利用镇(区)党委换届契机,率先在油坊镇和开发区配备了正科职政协联络委员会主任。 5 月份,赵主席就乡镇政协联络委员会建设专题来扬调研,凌书记承诺在 8 月底前按文件要求落实到位。近期,办公室赴丹阳市政协就筹建工作专题学习。目前,各项筹备工作正在有序进行,确保在 8 月底前各镇区政协联络委员会全部建立到位。

 
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