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参政议政  
关于“大力推动垃圾分类,实现垃圾减量化资源化无害化”的建议案
扬中市人民政协   2018-10-24

关于“大力推动垃圾分类,

实现垃圾减量化资源化无害化”的建议案

(2018年10月22日市政协十届十一次常委会议审议通过)

 

随着经济社会的快速发展和群众生活水平的不断提高,我市的垃圾产生量持续增加。当前垃圾外运受限,我市的垃圾处理之困日益凸显。推进垃圾分类,不仅是省“两减六治三提升”专项行动的明确要求,也是实现资源循环再利用的有效形式,更是一项提高市民生活质量的民心工程。我市于去年正式启动垃圾分类试点工作,经过一年来的积极推进,分类工作成效初显,部分做法走在了镇江各辖市区前列。为推动该项工作深入开展,切实增强垃圾综合治理实效,市政协进行了专题调研,提出了相关意见建议。

一、我市垃圾分类工作取得的进展

1、初步建立相关机制。成立了由分管副市长挂帅,相关职能部门分管领导组成的全市垃圾分类和治理工作领导小组,并设立领导小组办公室。加强与城市总体规划、环境保护规划等有效衔接,全市城乡生活垃圾分类和治理、餐厨废弃物、建筑垃圾处理等专项规划正在完善之中。

2、新设一批分类设施。截至目前,城区垃圾分类投放设施覆盖率达24.14%,七处垃圾中转站均设有大型分类垃圾桶及有害垃圾收集点,滨江新城中转站按规范建成有害垃圾暂存点。餐厨废弃物、园林绿化垃圾等专项处置场已试运行,建设可回收垃圾分拣中心的前期准备工作已经就绪。

3、积极推进分类试点。目前在全市党政机关、4个居民小区(文景小区、文化小区、江洲小区、春柳花苑)、2个镇区(油坊镇、经开区)开展垃圾分类试点。其中,文景小区、文化小区统一布设分类宣传亭(栏)、防盗投放容器等设施,绿色账户注册率均已超过50%。油坊集镇区域完成了防盗投放设施、智能积分兑换设备等布设,部分农村居民点正在积极推进。经开区垃圾分类项目已挂网招投标。

4、尝试探索市场化运作。与中国天楹股份有限公司合作,推进垃圾分类智能化系统。在试点区域投放5套智能回收设备。通过垃圾分类信息化平台技术,实现对居民垃圾分类行为的精确监控,及时纠正错误投放行为。

5、开展针对性宣传活动。普及垃圾分类知识、倡导文明生活方式为主题,通过公益广告、倡议书、指导手册等形式,借助多种媒介,加强垃圾分类知识的宣传。开展垃圾分类“进小区、进校园、进机关”志愿者宣传活动20余次,努力营造“垃圾分类、人人有责”的社会氛围。

二、当前垃圾分类工作中存在的主要问题

1、分类共识尚未形成。由于习惯垃圾袋装、一扔了之,加之缺乏相关分类知识,大多数居民没有分类意识和习惯。即使少数居民有参与分类的积极性,但对分类标准也是一知半解,难以正确投放并长期坚持。此外,垃圾分类的宣传发动还不够广泛深入,渠道较为传统、内容比较单一、频次不够密集,垃圾分类的整体氛围不够浓厚。

2、推进力度有待加强。全市垃圾分类和治理工作领导小组办公室还未实现专人集中办公,相关工作的协同推进机制还不明确。目前,垃圾分类主要是市、镇两级城管部门“独挑大梁”,模式相对单一,相关部门的职能作用和合力效应还未充分发挥。

3、有效投入尚显不足。截至目前,该项工作累计投入仅300余万元(2017年省财政厅下拨191万元,市财政结合国家卫生城市复审迎检拨付50万,油坊镇追加投入75万元建设餐厨垃圾处理站)。按照既定方案,今年将在全市11个小区开展生活垃圾分类以及建设可回收垃圾分拣中心,资金缺口较大。油坊全镇域推行分类试点,所辖村(社区)完全靠自有资金布设投放设施,基层反映难以持续。

4、设施配套不够健全。目前,全市尚未新增或改造与垃圾分类相适应的运输车辆。可回收垃圾分拣中心、大件垃圾拆解中心等后端处置设施,有些仅有规划、有些还在建设。“前分后混”现象比较普遍,全程分类、整体推进的闭环管理模式远未实现。

5、试点成效有待提升。从试点小区来看,敞开式塑料分类垃圾桶内以袋装混合垃圾为主,分类投放质量不高。从试点机关单位来看,积极响应并主动参与的人并不多,党员干部的示范带动作用不明显。如目前行政中心仅在大院内设置了几处分类投放箱,各楼层的垃圾普遍混投混装。从试点镇情况来看,基层普遍反映,在尚未实现农村垃圾“日产日清”的情况下,整村(社区)推进分类试点,部分群众难以理解并接受。

三、推进我市垃圾分类的几点建议

1、合理定位,立足实际循序渐进

一要实事求是,科学制定计划。垃圾分类是一项长期系统的综合工程,不是一蹴而就、一朝一夕的短期工作。要从打赢污染防治攻坚战、提高社会治理能力、提升市民文明素质的高度,科学认识垃圾分类的长期性和艰巨性。立足当前全市垃圾处置的实际,合理定位阶段性工作目标,科学制定实施方案,持续发力、久久为功,避免被考核指标“牵着鼻子走”。

二要因地制宜,差别化推进。根据我市城区、集镇、农村居民点、老自然埭等区域的不同特点,重点在物业管理水平较好的部分城市小区、“八位一体”考核名列前茅的少数村(社区),基础设施完备的个别农村居民点,稳步推进试点工作,集中力量打造一批精品示范工程。在此基础上,不断总结完善试点经验,坚持由点到面、积极稳妥推开垃圾分类试点范围,切忌贪大求洋、全面开花,防止“一哄而上”造成扩面无序、成效不佳等问题。

2、抓住关键,集中精力攻克难点

一是机关事业单位推行强制分类。全市各级党政机关要积极行动,主动作为,严格落实垃圾分类标准的各项要求,率先强制实施垃圾分类。逐步将强制范围扩大到学校、医院等事业单位,以机关事业单位的实际行动和显著成效,影响和带动全社会共同参与分类工作。

二是切实夯实资金保障。一方面,市财政应设立垃圾分类专项资金,列入每年财政预算,按运行、奖补等类别拨付到位。各镇(街区)应根据属地情况做好配套。各村(社区)也要通过自筹、捐助等扩大资金来源。另一方面,探索政府购买服务、市场化运作等方式,吸引社会力量参与垃圾收运、处置和运营等,培育我市垃圾资源化产业化市场。

三是尽早实现“闭环运行”。坚持从源头到终端的全过程管控,避免因设施不到位、混装混运等挫伤居民参与分类的积极性。尽快配备满足垃圾分类清运需求的专用运输车辆,加快建设可回收垃圾分拣中心,有效运行餐厨废弃物、园林绿化垃圾等专项处置场,积极探索有机易腐垃圾就地生态化处理,解决好资源化利用的产品出路问题。

四是充分发挥党员干部示范带动作用。学习借鉴金华浦江“农村(社区)党员联农户”的经验,充分发挥基层党支部的战斗力,探索“党建+”把垃圾分类进一步推向深入。广大党员干部要率先垂范,在平时工作与生活中身体力行,同时,联系带动好周围群众,以义务指导、互相监督等形式,引导群众主动融入分类实践,形成党员干部带头、全社会参与的良好局面。

3、齐抓共管,统筹推进分类工作

一是加强组织领导。化全市垃圾分类和治理工作领导小组的统筹、协调和指导作用,进一步细化落实阶段性工作目标和重点任务。适时召开全市垃圾分类专项工作会议,加大行政推动力度。从相关部门抽调业务骨干,尽快充实到领导小组办公室,形成有人做事,有力量干事的推进状态。

二是形成工作合力。明确各镇(街区)等区域主体和城管、住建、环保、教育等条口部门的具体职责,强化区域和部门的责任分工及协调合作,形成上下一心、条块结合的工作格局,切实扭转城管部门“单打独斗”的局面。此外,相关部门要各司其职,重点抓好居民小区物业管理及农村环境综合治理工作,为有效推进垃圾分类奠定良好基础。

三是严格督查考核。将垃圾分类工作纳入镇(街区)、机关部门绩效考核和农村“八位一体”长效管理考核,科学设定考核内容,严格运用考核结果。领导小组办公室要配合市委、市政府督查室,加大指导、督查力度,通过季度通报、年度考核等方式,推动垃圾分类工作落实到位。

4、宣传引导,提升全民分类意识

一是大力浓厚社会氛围。借鉴“创卫”“创文”时舆论引导的成熟经验,制定整体宣传方案,积极开展内容丰富、形式多样的常态化宣传活动。既要普及如何分类、怎样投放等具体分类知识,也要突出垃圾分类对生态文明、绿色发展的重要意义;既要放大先进典型、也要曝光反面案例,持续形成高密度、高频率的宣传热点,在全社会形成有利于推进垃圾分类工作的良好氛围。

二是扎实抓好分层培训。结合垃圾处理设施建设,建立垃圾分类宣传教育基地。重点抓好单位后勤人员、环卫保洁人员、小区物业人员、村(社区)管理人员等群体的针对性培训,增强实践操作能力。立足长远,从娃娃抓起,尝试将垃圾分类知识和要求纳入学前及义务教育课程。同时,通过“小手牵大手”,潜移默化中影响学生家长的垃圾处理行为。

三是引导居民逐步养成分类习惯。大力加强生态文化建设,倡导绿色健康生活。把垃圾分类与创建“文明城市”、评比“ 文明户”等工作结合起来,以入户指导、村规民约等多种形式,引导居民逐步养成主动分类、自觉投放的行为习惯。通过“绿色账户”“积分兑换”等方式,对正确分类投放垃圾的居民给予物质奖励。探索设置“红黑榜”“曝光台”等,对极不配合垃圾分类的单位和个人给予一定的惩戒。

 
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