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学习研究  
中共江苏省委关于加强和改进人民政协工作的意见
佚名   2016-09-27
 

为深入贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央关于加强人民政协工作的一系列新决策新部署,现就加强和改进我省人民政协工作,提出如下意见。

一、准确把握加强人民政协工作的总体要求

1.人民政协是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台,是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。2011年全省政协工作会议特别是党的十八大以来,全省各级党委认真贯彻落实中央和省委决策部署,始终把政协工作摆在全局工作的重要位置,重视发挥政协在推进“迈上新台阶、建设新江苏”中的重要作用,全省人民政协工作取得新的进展,积累了宝贵经验。当前,我省正处在率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。加强人民政协工作,有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识,有利于促进党和政府决策科学化、民主化,有利于更好实现人民当家作主,有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定,有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

2.加强人民政协工作,要贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把围绕“十三五”规划实施建言献策作为工作主线,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为建设“强富美高”新江苏、谱写好中国梦的江苏篇章作出更大贡献。

3.加强人民政协工作,必须坚持中国共产党的领导,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,自觉把中央和省委的决策部署贯彻到政协工作中去;坚持宪法和政协章程确定的人民政协性质定位,始终围绕中心、服务大局,建真言、谋良策、出实招;坚持大团结大联合,充分发挥政协作为爱国统一战线组织的作用,汇聚起共襄伟业的强大力量;坚持发扬社会主义民主,充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,推动实现广泛有效的人民民主。

二、积极推进政协协商民主

4.政协协商的内容主要包括党委、政府制定的事关全局的重大决策,国民经济和社会发展中长期规划,政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预决算报告、人民法院和人民检察院工作报告,起草和修改过程中的重要地方性法规、政府规章,事关经济社会发展和民生的重大问题,对发展全局和社会稳定具有重大影响的政策调整,各党派参加人民政协工作的共同性事务、政协内部的重要事务和有关爱国统一战线的其他重要问题等。支持政协结合实际丰富协商内容、拓宽协商范围、增加协商密度、提高协商成效。

5.运用好政协全体会议、常委会议、主席会议等形式,使政协经常性规范性协商平台更好发挥作用。有序开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。支持政协在党委和政府重大决策形成过程中及时召开专题座谈会,建立双月或季度协商座谈等定期协商座谈会制度,探索网络议政、远程协商等新形式。

6.按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求,制定协商计划、明确协商议题和内容、确定协商人员、开展协商活动、注重协商成果运用反馈,确保政协协商活动有序务实高效。

三、着力强化民主监督实效

7.民主监督的主要内容是国家宪法、法律和我省地方性法规及政府规章的实施情况,党委、政府重大改革举措、重要政策的贯彻执行和经济社会发展中重要约束性指标的落实情况,本地区国民经济和社会发展规划以及财政预算执行情况,城乡建设总体规划和重大专项规划的实施情况,重大工程建设情况,国家机关及其工作人员的工作情况,参加政协的单位和委员遵守政协章程以及执行政协决议的情况等。

8.重视发挥协商会议、视察、提案、建议案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息、委员举报等在民主监督中的作用。政协各种协商活动要增加民主监督内容。组织开展监督性的视察和专题调研,参加有关部门组织的调查和检查活动。政协可应政府部门、司法机关及有关单位邀请推荐特约监督员。围绕社会各界关注的热点难点问题开展专题民主监督。选择与人民群众切身利益密切相关的行政执法部门或专项工作开展民主评议。

9.各级党委、政府要认真倾听来自政协的批评和建议,自觉接受民主监督。制定改进政协民主监督的办法,进一步完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。党委、政府的监督机构以及主要新闻媒体要密切与政协的联系,加强工作协调和配合。

四、努力提高参政议政水平

10.进一步提高提案质量,加大专门委员会和界别提交提案力度,增加集体提案比重;委员提案不仅要有数量,更要注重质量。建立健全交办、办理、督办提案协商机制,在提案交办环节,召开提案交办会,做好落实责任的协商;在提案办理环节,加强联系沟通、办理询问、研讨交流,把沟通协商作为提案办理的必经环节;在提案督办环节,注重跟踪督查和成果反馈,做好成果转化的协商。建立和完善台账制度,把提案办理纳入政府年度督查计划。党委办公厅(室)、政府办公厅(室)要加强对提案办理工作的协调,政府办公厅(室)每年要向政协常委会议通报提案办理情况,支持政协对承办单位提案办理情况开展民主评议。落实提案及办理结果公开的有关规定。向党政领导摘报重点提案,完善政协主席会议和主席、副主席以及专门委员会督办重点提案的做法。

11.支持政协对重大政策措施、重要决策部署的贯彻执行情况,重要事项、重大项目、重点工作的推进情况等开展视察。省政协每年至少安排2次委员集中视察,同时委托省辖市政协组织所在地省政协委员开展跨市视察和就地视察。

12.坚持问题导向,统筹安排政协全年专题调研课题,注重与重点协商议题相衔接。可以课题为纽带,有关专门委员会配合调研,与党派团体联合调研,与智库合作调研,省市县政协协同调研。做好党委和政府委托政协开展的重大课题调研和邀请委员参与的重大项目研究论证,提出高质量的意见建议。加强政协智库建设,健全相关决策咨询制度。

13.充分发挥政协社情民意信息渠道畅通、视野独特的优势,及时了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。支持政协完善信息工作网络,建立健全社情民意表达和汇集分析机制。

五、更好发挥政协团结统战功能

14.把增进思想政治共识作为重大政治任务,完善政协常委会议和主席会议学习制度,加强对委员的学习培训,教育引导委员懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行。正确处理一致性和多样性的关系,在各种履职活动中更加广泛地凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识等,不断巩固已有共识,凝聚新的共识。

15.把加强大团结摆在更加突出位置,加强与党委统战部门的沟通协调,强化开展统战工作的职责要求。尊重和保障党外人士民主权利,为民主党派、工商联和无党派人士在政协履行职能、发挥作用创造条件。加强同党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、港澳台同胞和海外侨胞等的团结联谊,密切与非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等的联系沟通,通过各种议政平台和交流渠道,更多创造有序参与协商、合理表达诉求的条件。健全政协主席、副主席和专委会联系界别、委员制度。注重发挥政协文史资料存史资政、团结育人的功能作用。党委要统筹安排政协的对外交往工作。

16.政协委员要增强群众观念和服务意识,多做解疑释惑、化解矛盾、扶贫济困等工作,充分发挥桥梁纽带作用。政协委员中的共产党员要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,广交、深交党外朋友。有条件的地方可推广委员联系点、委员之家、委员活动日、主题活动和委员网上信箱等联系群众的新形式。

六、注重加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接

17.把政协协商作为重要环节纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策实施之中,切实做到“三在前”“三在先”,即重大决策协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前,制定国民经济和社会发展中长期规划要先协商后决策、关系人民群众切身利益的重大问题要先协商后决定、制定重要地方性法规时要先协商后提请审议。健全重大决策执行过程中的协商机制。明确党委、政府和政协在协商活动中的职责,建立健全议题共同确立、计划共同制定、人员共同参与、实施共同推进的政协协商工作机制。

18.落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出协商议题的规定。建立党委同政府、政协重点协商议题会商机制,政协全体会议、常委会议、主席会议、委员集中视察和专题民主监督议题可由党委和政府交办,可由党委召开的秘书长联席会议研究提出,可由政协与党委和政府及有关部门沟通协商提出;对口协商、界别协商议题,由政协各专门委员会、界别与对口联系的党政部门协商沟通提出。建立政协内部选题机制。

党委会同政府、政协制定年度协商计划。政协办公厅(室)提出年度协商计划草案,党委办公厅(室)会同政府办公厅(室)、政协办公厅(室)进行修改完善,经政协主席会议审议后,报党委常委会会议讨论确定并列入党委年度工作要点,由党委办公厅(室)、政府办公厅(室)、政协办公厅(室)联合印发。

19.健全政协知情明政制度,不是党委常委的政协主席或党组书记,列席同级党委常委会会议和其他有关重要会议;党委全体会议、常委会会议和有关重要会议,视情邀请政协党组成员列席;政府全体会议、常务会议和有关重要会议,根据需要邀请政协领导同志或政协有关部门负责同志列席。党政有关部门召开的重要会议邀请政协有关方面负责同志参加。建立党委、政府及有关部门定期通报情况制度,为政协委员履行职责提供便利、创造条件。政协全体会议召开前,根据需要可组织情况通报会,请有关部门通报年度工作情况。协商活动举办前,有关部门应提供需要协商的相关材料。组织委员开展视察调研、专题民主监督,可邀请有关部门负责同志介绍情况、交换意见。

20.党政领导要积极参加政协的会议和活动,政协全体会议期间,党委、政府主要领导同志要听取大会发言,党委、政府分管领导同志和有关部门负责同志要参加界别联组和委员小组讨论。根据议题需要,党委、政府领导同志和有关部门负责同志应参加政协常委会议、主席会议等重要协商会议和民主监督、参政议政活动,通报情况,听取意见,并与委员互动交流。

21.党委会同政府、政协制定政协重要意见建议采纳、落实和反馈办法。对政协报送的建议案、专项建议、重点提案、调研视察报告、社情民意信息等,党政主要领导和分管领导要主动阅批。党委办公厅(室)、政府办公厅(室)要将党政领导同志作出的批示及时告知政协办公厅(室),对明确要求有关部门办理的,要将办理情况纳入督查工作范围。要把对政协意见建议的采纳、落实和反馈情况,作为考评党政部门工作的一项重要内容。

22.尊重和保障委员的各项民主权利,支持和鼓励委员在协商活动中充分发表意见建议。委员参政议政需要了解情况、查阅资料时,有关部门要予以支持。委员所在单位要支持其参加政协活动,保障其各项待遇不因参加政协活动而受到影响。纪检监察和司法等机关根据查办案件情况,需要对委员作出处理的,要按照规定将有关情况向委员所在的政协组织通报。

七、认真抓好政协自身建设

23.推进政协履职能力建设,不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,努力使政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。

24.按照有关规定,适时调整政协界别。研究发挥政协界别作用的思路和办法,依托各民主党派、有关人民团体和政协专门委员会开展带有界别特色的各项履职活动。健全政协办公厅(室)和专门委员会服务界别活动的工作机制和保障机制。

25.完善委员推荐提名工作机制,优化委员构成。改进委员产生机制,严把委员素质关,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。住苏全国政协委员的安排尽可能扩大到省辖市,省政协委员的安排尽可能扩大到县(市、区)。

建立委员履职档案,统计委员履职情况,每年定期向党委有关部门和委员所在单位通报,并将委员履职情况作为换届时继续提名的重要参考;严格会议请假制度,委员出席会议和参加活动的情况书面通知本人并在一定范围通报;探索建立委员每届任期内就履职情况向本级政协报告的制度。强化廉洁自律,逐步建立委员履职的利益冲突回避机制。完善委员履职评价激励机制,按规定对优秀提案、调研视察报告予以表彰。

建立覆盖全体委员的联系网络,充分发挥政协参加单位、专门委员会、界别、机关、所在地委员活动召集人等联络服务委员的作用。支持政协建立健全委员联络机制,加强委员日常联络服务、接待委员信访等工作。研究探索政协工作向基层延伸的途径方法,有条件的乡镇(街道)可建立完善政协工作联络机制,充分发挥基层政协委员作用。

26.支持政协合理设置专门委员会。省政协设10个专门委员会,省辖市政协一般设5-8个专门委员会,县(市、区)政协一般设4-5个专门委员会,且专委会的名称要与省政协保持相对一致。省政协各专门委员会均应配备专职副主任,业务性比较强的专门委员会要配备专职主任。

八、加强和改善党对人民政协的领导

27.切实把政协工作纳入党委重要议事日程,每届党委任期内召开1次政协工作会议,至少开展1次对政协履行职能情况的监督检查。党委常委会每年至少1次听取政协党组工作汇报,及时研究解决政协工作中的重大问题。完善党委、人大、政府、政协秘书长联席会议制度。按照党委统一领导、各方分工负责的原则,统筹制定加强党委和政府工作与政协协商有效衔接的相关制度。支持政协研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的具体意见。强化政协领导班子的配备和建设。注重政协机关建设,县级以上政协机关可设立机关党组;加强政协机关干部培养、选拔和任用,加大政协机关干部对外交流力度。

28.政协党组要充分发挥领导核心作用,把方向、管大局、保落实。健全政协重大工作向党委报告制度。认真落实党风廉政建设主体责任,强化正风肃纪、反腐倡廉。党委成立的政协换届领导小组应有政协党组负责同志参加。党委有关部门在换届研究界别设置,政协委员特别是继续提名的委员,常务委员及专门委员会主任、副主任名额和人选,以及届中人事调整等问题时,应认真听取政协党组意见。省政协要加强对市、县(市、区)政协工作的指导。

29.把人民政协理论列入党委(党组)中心组学习内容和各级党校、行政学院、社会主义学院的教学计划。把人民政协理论研究纳入中国特色社会主义理论体系研究工作、哲学社会科学发展规划,发挥各级人民政协理论研究会作用。把对人民政协的宣传列入各级党委宣传部门的工作计划,形成有利于政协事业发展的良好环境。

(此件发至县)

                   中共江苏省委办公厅    

               2016624印发

 
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