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在“我为‘十三五’献一策”主题活动动员会上的讲话
佚名   2015-04-14

在“我为‘十三五’献一策”主题活动

动员会上的讲话

冯锦跃

201549

各位委员、同志们,在全体政协委员中组织开展主题活动,已经成为市政协坚持多年的一项特色工作、重要品牌。今年的活动主题确定为“我为‘十三五’献一策”,旨在发挥政协组织的优势,凝聚广大委员的智慧和力量,为“十三五”规划的编制提供广泛的智力支持和民意基础。刚才,陆主席就这次主题活动进行了动员部署,经济组和新坝镇联络委做了表态发言。下面,我就主题活动的开展再讲三点意见,供同志们参考。
    第一,要用新常态的思维来观大势、谋大局。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据,对一个地方经济社会发展起着重要统领作用。“十三五”时期是我市加快推进苏南现代化建设示范区建设,率先基本实现现代化的关键时期,也是在新常态下探索最美扬中建设“升级版”的重要阶段。编制好“十三五”规划,关系重大,意义深远。
    规划具有战略性、前瞻性、导向性和可操作性的特征。而规划制定得如何,取决于我们对发展大势、大局的准确把握,取决于我们站位的高度、视野的宽度和思维的深度。我们建言“十三五”,首先,要对“十三五”期间国际国内环境发生的新变化有个总体的认识。从国际上看,当前,世界经济处于后国际金融危机时代的艰难调整期,发达经济体和新兴经济体的复苏步伐缓慢;欧美再工业化战略以及新一轮科技革命和互联网条件下的商业模式创新,将会对全球产业分工格局产生重大影响;TPPTTIP等各类跨区域贸易协定的生效,将会带来新一轮的全球投资贸易规则的变化;全球能源资源版图和地缘政治环境也在悄然变化。从国内看,中央根据新形势、新变化、新要求,提出了“两个一百年”的奋斗目标,做出了“四化同步”的路径设计和“四个全面”的总体布局,特别是提出了“一带一路”、长江经济带等一系列对外开放和区域合作的战略构想。这些变化既是我国战略机遇期内涵、条件、要求的新变化,也对扬中“十三五”经济社会发展产生影响,提出了新的要求,是我们制定“十三五”规划的根本遵循,需要我们结合扬中实际,认真研判。其次,要对“十三五”发展的新特征、新趋势有个准确的把握。与“十二五”相比,“十三五”发展将呈现许多新特征、新趋势和新要求,最突出的一点就是中国经济发展将全面进入新常态,经济增长速度从高速增长转向中高速增长,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。概括起来就是12个字:中高速、中高端、新动力、新风险。所谓中高速,就是说“十三五”将进入经济速度换挡期,经济增速已经告别过去长时期两位数增长的阶段,进入到7%左右的中高速增长阶段。所谓中高端,就是“十三五”经济增长将更多地以国内需求增长替代外贸需求来支撑,产业结构将呈现向服务型经济发展的转变,工业结构将呈现向先进制造业发展的转变。所谓新动力,就是到“十三五”时期,投资的边际效应将会减弱,而且后续资金也很难保障到位,从持续健康发展来看,要逐步转向更多依靠创新驱动、大众创业。所谓新风险,就是目前已经出现的楼市滑坡、地方债偿还等风险的苗头,需要对房地产开发、地方政府融资进行统筹谋划,建立长效发展新机制。同时我们还面临公共安全、社会突发事件等社会风险。面对新常态,我们必须深入研究,准确把握对经济社会发展方方面面的影响,更加注重创新驱动、低碳发展,更加注重发展的质量和效益,更加注重法治建设、民生保障,更加注重城乡统筹、协调发展,善于运用新常态的思维和理念,科学谋划符合发展实际的中长期发展战略,提出思路对策。如果我们对发展大势都不了解,缺乏新常态的理念,那就很难提出好的建议,更不可能制定出好的规划。
    第二,要围绕建设最美扬中“升级版”战略定位来选好题、建好言。去年底召开的市委十一届五次全会,提出了加快“两个率先”,全力建设“经济强、生态美、百姓幸福、社会和谐”的最美扬中“升级版”,这一战略定位完全符合科学发展观,切合我市市情。在“十三五”规划中,如何体现并推进最美扬中“升级版”的建设,还有许多新题、难题需要破解,需要凝聚全社会的智慧。政协委员中集聚了社会各界的代表和精英,我们要发挥政协组织的优势,紧紧围绕最美扬中“升级版”建设,抓住重点,深入调研,积极建言,力求发出政协的声音、作出政协的努力,发挥人民政协不可替代的作用。抓住重点,就是要抓住对经济社会发展具有全局性影响、对转变发展方式具有决定性意义、对生态文明建设起关键性作用、对保障和改善民生有切实效果的重大问题。具体说来,就是要结合贯彻市委十一届五次全会精神,精心选取市委市政府强力推进、广大市民普遍关注、政协有条件做的课题,如调整优化产业结构、提高自主创新能力、节能减排和环境保护、建设民生幸福工程等问题,深入调研,力求有所突破,提出真知灼见。为提高建言的针对性和有效性,市政协各委办与市政府有关部门进行了协商沟通,提出了75条重点参考选题,这些选题大体上涵盖了扬中经济、文化、社会、民生以及生态文明建设等方方面面,大家可以结合各自的界别特点和专长从中选题。当然,也可以超出参考选题范围另选它题;可以选择一些带有宏观性、战略性的重大课题,也可以选择一些切口小一点的课题开展调研,提出建议。
    第三,要以钉钉子的精神来抓落实、见成效。从今天起,主题活动就正式拉开了帷幕。活动到6月底结束,实际上有效时间为3个月,要在3个月时间内,完成选题、调研、成稿等各项工作,时间紧、任务重、要求高。我们一定要进一步明确责任、精心组织、抓好落实,迅速把主题活动开展起来、落实下去、取得实效。
    任务要分解到小组、落实到具体人员。今天动员会后,各界别小组就要迅速行动起来,组长要负起责任,在小组内进行再动员、再部署,把课题确定下来,把任务布置下去,把活动开展起来。市政协办公室作为牵头部门,要抓好活动的组织协调、督促检查、典型宣传、氛围营造工作。市政协各专委会要密切配合,加强与对口联系的界别小组的协调,指导各小组开展好活动。要为小组和委员开展调研、提出建议提供必要的条件。各委室负责同志要参加所在小组的会议和调研等活动,掌握活动情况,推动活动开展。
    功夫要下在深入细致的调查研究上。没有调研就没有发言权。深入调研是建言献策最基础、最重要的一环。只有吃透了基层和实际情况,才能更深刻地总结成绩经验和问题,更准确地把握发展的特征和规律,更科学地研判发展的趋势和方向。要深入到基层,深入到界别群众,深入到生产第一线,从多个角度、多个侧面、多种形式地开展调研,提出有针对性和前瞻性的建议,决不能从报纸上摘摘,网络上抄抄,拼凑成一片文章。
    成效要体现在成果转化、推动工作上。主题活动是否有成效,关键看意见建议转化应用的情况,有多少意见建议进入了党政决策程序,有多少被“十三五”规划所采纳。做好成果的转化应用,一是要注意与市委、市政府及相关部门的沟通联系。特别是活动启动后,有的情况还会发生新的变化,只有与党委、政府沟通好了,才能使意见建议提到要害处、体现在规划中,不做无用功、不放“马后炮”。二是要注意提高建言材料的质量。建言献策活动的成效,要通过高质量的文字材料来表现。建言材料要站在全局和发展的高度,反复斟酌,努力在提高质量上下功夫,做到言之有物、言之有据、言之有理,体现政协参政议政的水平。三是要注意意见建议的准确、及时报送。尤其是关于规划的整体思路和战略重点,时效性强,这方面的意见建议要及时整理,及时报送。活动开展期间,市政协将通过《扬中日报》、《扬中政协》会讯、市政协网站等,大力宣传委员们的建言成果,努力提高政协履职建言的广泛性和社会影响力。
    同志们,在广大政协委员中开展主题活动是政协工作多年来努力创成的特色品牌,也是推动委员履职的有效载体,希望广大委员高度重视、积极参与主题活动,用更多的真知灼见助力最美扬中建设,为我市“十三五”规划的编制添砖加瓦、贡献才智。

 
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